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关于在全市公安机关大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动赣州公安高质量跨越式发展的工作方案

时间:2018-12-05 17:07:20 来源: 作者:

为贯彻落实省委十四届六次、市委五届五次全会决策部署和市委、市政府《关于加强作风建设优化发展环境的意见》、市政府《关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动赣州高质量跨越式发展的工作方案》精神,在全市大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型公安机关(以下简称“五型”公安)建设,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,忠实践行习近平总书记“四句话、十六字”总要求,全面贯彻省委“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”战略部署,认真落实市委五届五次全会精神,以增强公安理解力、执行力、创造力和公信力为重点,聚集整治“怕慢假庸散”突出问题,大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风,着力引导和推动全市公安机关筑牢忠诚之魂、勇闯发展新思路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,努力打造“五型”公安,加快推进赣州公安高质量、跨越式发展,争创新时期一等工作,为赣州奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板创造和谐稳定的社会治安环境。

二、组织领导

为确保各项工作按照要求有序推进,市局成立“五型”公安工作领导小组,由市政府副市长、市公安局党委书记、局长邓忠平任组长,市公安局党委副书记、常务副局长卢永基任常务副组长,市公安局其他党委班子成员任副组长,市局各警种部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市局办公室,承担领导小组的日常工作。市局党委副书记、副局长刘志强兼任办公室主任。市局指挥中心主任、办公室主任黄裕平担任办公室副主任。领导小组办公室设3个工作小组。

(一)综合协调组:负责“五型”公安建设的日常事务、综合协调和推进工作,并及时向领导小组报告有关进展情况。〔牵头单位:市局办公室〕

(二)宣传舆论组:负责“五型”公安建设宣传工作,协调有关新闻媒体做好“五型”公安建设典型推介和舆论引导等工作;在市局门户网站设立专栏,及时发布相关内容。〔牵头单位:市局宣传处〕

(三)督促检查组:负责“五型”公安建设的督促检查,针对发现的新情况新问题,及时提出工作建议;负责协调联合查处“五型”公安中举报、反映的问题。〔牵头单位:市局督察支队、驻局纪检监察组〕

三、目标任务

(一)建设忠诚型公安。大力传承红色基因,将绝对忠诚贯穿和体现在公安工作全过程、各方面,引导和推动全市公安民警忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业,争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。

1.突出政治引领。以“传承红色基因、筑牢时代警魂、锤炼过硬作风、树立江西形象、争创一等工作”和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为载体,始终把政治建警摆在首位,举办红色主题教育专题培训班、青年民警“革命圣地行” “警营红军后代讲故事” “红色家书”读书分享会等活动,教育引导广大公安民警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉,以高度的政治自觉时刻主动向以习近平为核心的党中央对表看齐。党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,确保政令警令畅通、令行禁止,不折不扣把党中央、国务院大政方针和省委、省政府、市委、市政府和市局党委决策部署落到实处。〔牵头单位:市局政治部;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

2.坚定理想信念。坚持和完善市局党委专题学习制度,增加政治理论学习内容,强化理论武装,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。紧密结合公安工作实际,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。坚持把“四句话、十六字”总要求作为新时代公安队伍的核心价值观和警魂所在,建立队伍建设例会、民警思想状况定期分析研判、谈心谈话、家访慰问等机制方法,激励广大民警永葆本色、践行宗旨、不辱使命。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府作出的重大决策部署,坚持第一时间传达学习并融会贯通、学以致用,确保全市公安工作沿着正确方向不断前进。〔牵头单位:市局政治部;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

3.践行公仆之责。坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执法为民和人民公安为人民的理念,全心全意为人民服务,努力建设人民满意公安机关。牢固树立正确的政绩观,始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验公安工作的根本标准,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,坚决把习近平总书记“让老区人民过上更加富裕、幸福的生活”殷切嘱托落到实处,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

(二)建设创新型公安。坚持把创新创造作为做好赣州公安工作高质量、跨越式发展的第一动力,坚定不移走改革强警、科技兴警之路,不断增强公安工作创新发展活力、提高公安工作现代化水平,着力提升公安机关的战斗力和社会治理能力。

1.推进警务工作创新。根据新时期全市公安工作面临的新形势新问题新任务,坚持问题导向,在全市公安机关开展“大调研、大走访、大落实”活动,组织市县公安机关局领导牵头成立专门调研组,深入基层公安机关、群众、企业等进行调查研究,把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上,切实增强公安工作的科学性、针对性、实效性。充分调动基层机关和广大民警的首创精神,激励全市公安民警勇闯新路、大胆实践,努力在各领域贡献“赣州方案”,创造“赣州经验”。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

2.推进科技信息化创新。按照“一图清、一眼明、一键通”目标,狠抓智能指挥调度平台建设,进一步压缩处警反应时间,提升调度科学性。〔牵头单位:市局指挥中心;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕。在全市公安机关全面推行OA综合办公应用系统,不断提升工作效率。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕。完善信息资源服务平台建设,实现公安内部建库系统资源全面整合汇聚,进一步加大与交通、民政等外单位资源整合力度,健全资源共享机制;指导全市雪亮工程建设,大力推进市公安局视频图像实战平台建设,举行全市公安机关信息化实战比武竞赛,提升全市公安机关视频实战能力。〔牵头单位:市局科信支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕加强民警信息化教育培训,提升全警应用能力,切实增强利用大数据推进工作的本领。〔牵头单位:市局教育训练处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕。

3.推进公安改革创新。按照上级部署,有序推进人民警察职务序列改革、公安机关内设机构改革,不断优化职能配置。〔牵头单位:市局人事处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕扎实推进信息化警务(勤务)运行机制改革,建立与信息化社会相适应的,纵向贯通一体化、横向融通合成化的现代警务(勤务)工作机制。〔牵头单位:市局指挥中心;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕在全市公安机关开展“微警务、微创新、微改革”大赛,以小革新、小发明推动警务效能大提升,切实将公安改革成果转化为新常态下公安机关防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板的实际成效。〔牵头单位:市局科信支队、宣传处、办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕举办公安科技信息化成果展,展示近年来全市公安机关在改革强警、科技兴警,强力推进公安大数据战略取得的成效,促进各地交流学习,营造科技强警的浓厚氛围。〔牵头单位:市局科信支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

(三)建设担当型公安。树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,大力营造“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围,努力让务实、担当、实干在全市公安机关蔚然成风。

1.直面问题挑重担。全面开展“亮剑行动”。向不敢担当亮剑,切实解决好工作中慵懒慢浮、因循守旧、左顾右盼等不敢担当的思想根源问题。向一线矛盾亮剑,大力推行“一线工作法”,开展“公安局长进社区”活动,带头深入基层化解矛盾、解决问题、推动工作,确保市局党委各项决策部署落实不打折扣。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕向“软肩膀”亮剑,深入开展“大众评公务”活动,通过强化对政策落实情况、矛盾化解情况、体制机制完善情况的监督检查,让人民群众来评判亮剑成效。〔牵头单位:市局人事处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕向公共安全监管薄弱领域亮剑,依法严查酒驾、毒驾等严重违法行为,推动解决城市交通拥堵和停车难、停车乱等城市“痼疾”。〔牵头单位:市局交警支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕紧盯危爆物品生产、存储、运输、销售、使用等环节和大型活动安全许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关”,提高公共安全风险防控水平。〔牵头单位:市局治安支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

2.抓铁有痕抓落实。瞄准公安发展中的短板问题,弘扬敢打必胜的优良作风,“不为困难找理由,只为成功想办法”,在急难险重工作任务面前冲在前、干在先、做表率,展现全市公安民警良好的精气神,坚决杜绝光说不练、纸上落实等形式主义。持续加大精文简会力度,让基层腾出更多时间精力抓落实、促发展。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕把维护国家安全特别是政权安全放在首位,综合运用各种执政资源和手段,有力开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争,严密防范“颜色革命”“街头政治”,始终保持对暴力恐怖活动的高压震慑态势,坚决维护国家安全和社会政治稳定。〔牵头单位:市局国保支队、反恐支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕严厉打击工程串投标、金融、财税、商贸领域经济违法犯罪,加强非法集资、涉众欺诈等重点领域风险隐患排查,营造良好的经济发展秩序。〔牵头单位:市局经侦支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕积极回应人民群众对平安建设的新期待,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击“盗抢骗”等侵财性犯罪,快侦快破有影响的八类案件,提高破案率和挽损率,不断增强群众安全感和满意度。〔牵头单位:市局刑警支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕大力整治“黄赌毒”等突出治安问题,严厉打击“食药环”违法犯罪,深入排查化解社会矛盾风险,营造良好的社会治安环境。〔牵头单位:市局治安支队、禁毒支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕。

3.勇立潮头争先进。对标一流标准,组织开展工作对标对表活动,找出差距明确方向,不断开创工作新局面,确保年终绩效考核排在全省前列。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕认真落实民警年休假、体检和功模民警、基层民警休养疗养制度,解决民警子女入托入学等实际困难,建立“团圆机制”逐步解决公安民警夫妻异地分居问题,进一步增强民警职业归属感、认同感。〔牵头单位:市局综合处、人事处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕充分考虑基层实际,积极帮助基层所队解决发展中遇到的困难和问题,大力推进非警务警情分流,为基层减压松绑、加油助力。〔牵头单位:市局指挥中心;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕建立完善民警依法履职免责,依法查处妨害民警公务违法犯罪,切实维护法律权威,保护民警工作积极性。〔牵头单位:市局督察支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

(四)建设服务型公安。以“放管服”改革和“双提升”为抓手,积极转变公安工作职能,不断优化便民利民服务举措,更加积极主动地履行好服务和保障全市经济社会发展大局的职责。

1.服务意识再强化。研究出台《全市公安机关“放管服”实施意见》,聚焦公安机关为民服务薄弱环节,加大改革攻坚力度,加快实现从“管理者”向“服务者”的角色转变。深入推进“放管服”改革,开展“请你为我找问题”活动,全面排查整改存在的突出问题,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。〔牵头单位:市局办公室;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕。完善“民调评警”工作机制,进一步扩大评警范围,把执法办案、接处警、窗口服务等警种纳入考评对象,将公安机关打击、防范、管理、服务等业务纳入考评内容,实现全警参与和评警全覆盖。〔牵头单位:市局治安支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

2.服务效率再提升。积极推行自助服务和“一站式服务”,全面推广居民身份证自助办证系统,尽快建成身份证制证中心。〔牵头单位:市局户政处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕紧紧围绕服务全市重大战略实施和便利企业群众办事,完善细化权力清单和责任清单,在法律框架内最大限度精简和取消一批公安行政审批事项,最大限度将公安行政权利下发至基层公安机关。〔牵头单位:市局办公室、法制支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕深入推进“互联网+政务服务”改革,实现“马上办、网上办、就近办、一次办”,让企业和群众办事“最多跑一次”,最大限度增强人民群众改革获得感。〔牵头单位:市局治安支队、出入境管理处、交警支队、户政处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

3.服务质量再精细。树立一流标准,弘扬工匠精神,坚持精益求精,积极开展人性化服务,健全完善全程(同一业务场所)代办服务、预约办理服务、上门服务等方式,实现政务服务事项精准化供给,不断提升政务服务质量。〔牵头单位:市局出入境管理处、交警支队、户政处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕精细便民服务,持续推进证明事项清理工作,没有法律法规规定的证明事项坚决取消,真正做到减证便民、优化服务。〔牵头单位:市局法制支队、户政处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕精细企业服务,推进“降成本、优环境”专项行动向精细化发展,建立涉企案件办理“绿色通道”,做到优先立案、快侦快破,积极开展“法制宣传进企业”活动,切实维护企业的合法权益。〔牵头单位:市局刑警支队、经侦支队、法制支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

(五)建设过硬型公安。以加强党建为抓手,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,深刻汲取冷新生、黄林邦等腐败案件教训,打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公安队伍,持续营造风清气正的警营政治生态。

1.练就过硬本领。全市公安机关民警尤其是领导干部要自觉加强理论知识、法律法规、科技金融等内容的学习,不断提升工作能力和业务水平;继续开展好“新时代传习所”暨赣州公安“悦读”读书分享会活动,强化平时学习,提高专业化水平。〔牵头单位:市局宣传处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕坚持把规范执法推向深入,严格执行“四个一律”等执法要求,推进“一案一码”执法办案管理监督系统建设运用,努力实现对执法工作全方位全过程的监督管理,切实做到严格规范公正文明执法。〔牵头单位:市局法制支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕大力推行“战训合一”培训模式,特别是加强对基层实战部门民警的业务培训,提高一线民警特殊警情处置、街面巡逻盘查、警械武器使用、涉众群体事件处置、媒体舆情应对等方面的实战技能。〔牵头单位:市局教育训练处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕继续推动市局机关民警赴基层所队挂职锻炼,选派优秀业务骨干赴赴沿海发达地区跟班学习。〔牵头单位:市局人事处;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

2.锻造过硬作风。传承苏区干部好作风,聚焦“怕慢假庸散”,把群众意见作为“最好的镜子”,持续深入推进全市公安机关作风建设。围绕打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战等方面,注重抓长抓常,坚决整治全市公安机关存在的“守摊子”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“虚假空”等作风突出问题及变异问题。坚持一竿子插到底的原则,持续深入开展群众身边的微腐败专项整治,确保作风建设成效群众看得见,公安工作高质量推进。〔牵头单位:市局督察支队、驻局纪检监察组;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕继续发挥市局绩效考核“紧箍咒”的作用,奖优罚劣,触动民警思想,转变机关作风,压实岗位责任,着力实现以制度管人、管事的目标。〔牵头单位:市局办公室、督察支队;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

3.永葆清正廉洁。坚持把纪律挺在前面,以最严格的标准落实党风廉政建设责任和“一岗双责”,引导全市公安民警干干净净干事、清清白白做人。加强廉政教育和廉政文化建设,强化正反典型教育,对极少数滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人、充当黑恶势力和“黄赌毒”的“保护伞”等严重违纪甚至涉嫌违法问题的,坚决依纪依法严肃处理,并严格实行“一案双查”,不仅追究当事人责任,还倒查领导责任和纪委监督责任,让失责问责形成常态,推动遵规守纪内化于心、外化于行。〔牵头单位:综合处、驻局纪检监察组、机关纪委;责任单位:市局各部门,各县(市、区)公安局(分局)〕

四、有关要求

(一)提高政治站位。开展“五型”政府建设是省委、省政府和市委、市政府的一项重要决策部署。全市各级公安机关要提高政治站位,切实将思想和行动统一到省、市和市局党委的部署要求上来。各级公安机关“一把手”作为本级和本部门推进“五型”公安建设的第一责任人,要率先垂范、以上率下,做到亲自研究、亲自部署、亲自推动。各地、各部门要细化责任分工,落实工作责任,领导抓、抓领导,具体抓,抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

(二)精心组织实施。市局将在市政府的统一安排部署下,紧扣公安工作职能,组织开展一系列主题活动,确保各项工作要求扎实有序推进。全市各级公安机关也要紧密结合实际,找准工作抓手,在“五型”公安建设中探索新路径新办法,努力创造好经验好做法。要加强舆论宣传,开展“五型”公安建设“啄木鸟”行动,邀请人大代表、政协委员、企业代表和普通群众等参与监督,主动向社会宣传“五型”公安建设情况,营造比学赶超的浓厚氛围。

(三)强化督查考核。要组织开展多形式、常态化的督促检查活动,对督查中发现的问题,要及时反馈并责令整改,对有错、无为者进行严厉问责。要将“五型”公安建设情况纳入县级公安机关和市局机关绩效考核,充分发挥考核“指挥棒”作用,确保各项工作落地见效。